Gobierno inicia tramitación en el Congreso de proyecto “Regiones Más Fuertes” que avanza en financiamiento, descentralización y responsabilidad fiscal regional

Ministro Marcel: “Este es un proyecto que constituye el salto más importante que vamos a tener en
materia de descentralización fiscal desde la vuelta a la democracia. Al mismo tiempo, es la
iniciativa más importante en materia de modernización del Estado y de la gestión pública que
vamos a tener durante este período”.
La iniciativa se estructura bajo tres ejes: modifica las fuentes de ingresos de los gobiernos
regionales; entrega mayor autonomía y flexibilidad presupuestaria para decidir sobre el destino de
sus ingresos, junto con establecer un régimen financiero propio, con mejores instrumentos de
gestión presupuestaria; y suma herramientas de responsabilidad y disciplina fiscal para fortalecer
la rendición de cuentas.
Santiago, 16 de mayo de 2023.- El Gobierno inició hoy la tramitación en el Congreso del proyecto de
ley de “Regiones más Fuertes”, iniciativa anunciada a fines de abril y que busca avanzar en
financiamiento, descentralización y responsabilidad fiscal regional, siendo uno de los pasos más
relevante en esta materia en las últimas tres décadas.
En la sesión de la Sala de la Cámara de Diputados se dio cuenta del ingreso del proyecto con suma
urgencia y fue derivado para su análisis a la Comisión de Hacienda. Con esta iniciativa se busca disminuir
las brechas internacionales asociadas a ingresos, gasto e inversión frente a países desarrollados; avanzar
sustantivamente en modernización del Estado; y combinar mayores grados de autonomía fiscal con más
y mejores mecanismos de transparencia, rendición de cuentas, control y probidad en el uso de recursos
públicos.
En un punto de prensa en el Congreso junto a la Asociación de Gobernadores Regionales de Chile
(Agorechi), el ministro de Hacienda, Mario Marcel sostuvo que “esta es una iniciativa que involucra más
recursos, con más flexibilidad y con mayor responsabilidad en materia de administración de parte de las
propias autoridades regionales. Este es un proyecto que constituye el salto más importante que vamos a
tener en materia de descentralización fiscal desde la vuelta a la democracia. Al mismo tiempo, es la
iniciativa más importante en materia de modernización del Estado y de la gestión pública que vamos a
tener durante este período. Y finalmente va a ser un aporte a la productividad y la competitividad de las
regiones”.
Asimismo, llamó a los parlamentarios a priorizar esta iniciativa: “este es un proyecto que se ha elaborado
en conjunto con los gobernadores. Esperamos que tenga una positiva acogida en la tramitación
legislativa, que reciba la prioridad que merece para transferir poder y responsabilidad a los gobiernos
regionales y a través de ellos a las comunidades regionales”.
Por su lado, el presidente de la Asociación de Gobernadores de Chile (Agorechi), Ricardo Díaz comentó
que “esta iniciativa significa que los gobiernos regionales van a poder tener rentas propias, van a poder
administrar sus recursos con mayor autonomía, sin estar dependiendo de tantos permisos
administrativos y burocráticos como hoy tenemos”.
El también Gobernador de Antofagasta agregó que una decena de gobernadores se desplegó en el
Congreso para conversar con los parlamentarios de las comisiones de Hacienda de la Cámara de
Diputados y del Senado, “porque nos interesa que también nuestros parlamentarios vean la importancia
de este proceso para cada uno de los territorios. Queremos compartir con ellos esta buena noticia,
queremos que ellos tengan, tengan esta complicidad con nosotros para que juntos le demos al país una
buena noticia, un buen ámbito de autonomía para el Gobierno regional y que esto permita que las
regiones crezcan mucho más”.
Sobre el ingreso del proyecto de ley al Congreso, el Subsecretario de Desarrollo Regional y
Administrativo, Nicolás Cataldo añadió que “es un gran día para la descentralización. El Gobierno del
Presidente Gabriel Boric se ha propuesto avanzar decididamente en fortalecer los gobiernos regionales
y locales para cumplir con la promesa de terminar su mandato con menos poder que con el que entró, y
el proyecto de ley de ‘Regiones Más Fuertes’ avanza en un componente de la descentralización que es
tremendamente relevante, que es la descentralización fiscal”.
Además, afirmó que “con este proyecto de ley estamos avanzando en fortalecer no solamente el rol de
los gobiernos regionales y de los consejos regionales, sino que estamos acercando las decisiones a las
personas. Avanzar en descentralización es relevante cuando es sistemática, y cuando hacemos más
eficiente y más eficaz al Estado para responder a las necesidades de la población”.
Principales aspectos del proyecto
La iniciativa “Regiones Más Fuertes” ingresada hoy se estructura sobre tres ejes principales:
• Modificaciones de las actuales fuentes de ingresos de los Gobiernos Regionales, cambios
sustantivos a los actuales fondos, particularmente al Fondo Nacional de Desarrollo Regional
(FNDR), y otras transferencias del Gobierno Central. También reconoce la facultad para
establecer derechos regionales, por ejemplo, asociados a concesiones nacionales de uso público
y permisos por el uso de bienes fiscales, entre otras modificaciones.
• Mayor autonomía y flexibilidad presupuestaria a los Gobiernos Regionales para decidir sobre el
destino de sus ingresos, junto con establecer un régimen financiero propio, con mejores
instrumentos de gestión presupuestaria. Entre algunos ejemplos de cambios se puede
mencionar el nuevo tratamiento para los Gobiernos Regionales en las leyes de Presupuestos ya
que dejarán de estar en una partida presupuestaria para pasar a ser parte de las transferencias
del Tesoro, y la creación de un nuevo régimen presupuestario pues el Congreso revisará el monto
global del presupuesto, pero la decisión de esos recursos la establecerán los gobiernos
regionales a partir de discusiones en los consejos regionales.
• Se fortalecen las herramientas de responsabilidad, disciplina fiscal, la rendición de cuentas, la
transparencia en el manejo de los recursos y la participación ciudadana para resguardar la
probidad en la función pública regional.
• Se creará una regla fiscal regional cuya especificación estará a cargo del Ministerio de Hacienda,
y se exigirá a los gobiernos regionales confeccionar una programación financiera de mediano
plazo.
Otro aspecto relevante es que se abre la posibilidad a los gobiernos regionales de solicitar autorización
al Ministerio de Hacienda para poder financiar iniciativas de inversión relevantes para el desarrollo
regional mediante operaciones de crédito público, una herramienta vigente en la actualidad para
servicios y empresas públicas, por ejemplo. Estas operaciones podrán suscribirse con organismos
internacionales multilaterales con experiencia implementando iniciativas de desarrollo, como la
Corporación Andina de Fomento (CAF).
En resumen, el proyecto mejorará la arquitectura fiscal de los gobiernos regionales para entregarles más
facultades presupuestarias y más mecanismos de control, para que también los recursos que lleguen de
otras iniciativas, como el Royalty a la Gran Minería (que destina US$ 450 millones para distribuir entre
regiones y comunas del país), se utilicen de manera más efectiva, eficiente y respondan a las urgencias
territoriales.
Ambas iniciativas permitirán aumentar la participación de ingresos subnacionales en los ingresos
fiscales totales de 17% a 20%, reduciendo en un tercio la brecha con la mediana de los estados unitarios
de la OCDE.